El último seminario temático del 2022, organizado por el CEESyT, estuvo a cargo del Dr. Ángel Neder, presidente del Centro de Transferencia Economía de la Regulación y el Dr. Carlos Ceballos Ferroglio, miembro del mismo Centro.
Con gran convocatoria de interesados en el tema, el seminario temático “El poder de compra del salario atado a las tarifas energéticas, ¿final de época?” se desarrolló en el Salón Park del Hotel Amerian. Asistieron interesados en el tema. El evento fue organizado por el CEESyT y auspiciado por el PRO Córdoba.
Antes de comenzar con la exposición, se mostró un video-mensaje del presidente del CEESYT Diego Dequino, que no pudo asistir.
Para iniciar con el seminario, el Dr. Ángel Neder introdujo el tema con la explicación de que en nuestro país se aplican distintas medidas salariales para mantener el poder adquisitivo: tradicionalmente, eran las políticas salariales cambiarías; luego, el refuerzo a las anteriores fueron las políticas salariales tarifarias; y hoy es una mezcla de ambas, lo que provoca que las empresas estén en una pésima situación económica y que se encuentren en una espiral de ineficiencias/desinversión. La situación se agrava cuando no hay ajustes tarifarios. En base a esto, los doctores llevaron a cabo un análisis del impacto regulatorio aplicado a la distribución de gas natural por Redes Argentina.
Para continuar con el tema, el Dr. Neder explicó los principales hitos históricos de la Nación y los instrumentos regulatorios:
Monopolio estatal -> 1992: privatización y transformación-> 1998 RQT I (Revisión quinquenal tarifaria integral) -> 2002: Ley de Emergencia Pública 25.561 (“ley del latigo, se tenía pensado que durara 1 año y se extendió hasta el 2016) -> 2017: RTI (Revisión Tarifaria Integral). -> 2019: congelamiento tarifario, Ley N°27.541/2019.
Objetivos generales y desafíos regulatorios de la industria de gas
La Industria nacional de distribución de gas está regido por el esquema regulatorio price cap y sus desafíos son promover la optimización de la inversión en infraestructura, definir tarifas costo reflectivas, diseñar un esquema de subsidios equitativo y sostenible (un esquema balanceado) y la universalización de los servicios con políticas de acceso a costos razonables y que se tenga en cuenta a los usuarios residenciales de bajos recursos y/o que residen en zonas geográficas no rentables.
Neder procedió a explicar el fenómeno del círculo vicioso del congelamiento tarifario que consiste en lo siguiente: si no se observa un ajuste tarifario, la empresa notará un incremento de costos. Con este aumento, el margen de rentabilidad que posea se achica. Si la empresa no tiene una rentabilidad apropiada, no podrá invertir. Ante la falta de inversión, se deteriora el servicio brindado. Y ante esto, se debe congelar nuevamente la tarifa, iniciándose nuevamente el círculo.
Análisis de impacto regulatorio (AIR)
Este término engloba al conjunto de métodos orientados a evaluar los impactos de las regulaciones. Este análisis apunta a garantizar la eficiencia y transparencia de los sistemas regulatorios y consta de tres evaluaciones: de cumplimiento, de desempeño y de funcionamiento.
El enfoque del AIR es el análisis del impacto de las medidas de política regulatoria sobre la rentabilidad del sector. Se aborda desde un enfoque comparativo de la implementación de la medida regulatoria. La ley 25.562/200 y la RTI del 2017 son los principales instrumentos que determinan las submuestras.
Casi llegando al final de la presentación, el Dr. Neder mostró al análisis comparativo de Opex/CSV y Capex/CSV
Finalmente, se cerró con las siguientes conclusiones:
Rentabilidad
- Se verifica un cambio estadísticamente significativo con la aplicación de la Ley de Emergencia Pública (proceso de deterioro en los indicadores financieros de rentabilidad y destrucción de valor agregado).
- La RTI revierte levemente el proceso de deterioro, pero no fue suficiente.
- La forma de mantener márgenes de rentabilidad fue a través de la reducción de factibilidades a nuevos clientes, como así también en una política de desinversión general de la industria.
Eficiencia
- Las empresas argentinas resultaron más eficientes tanto en Opex como en Totex. Le “ley del látigo” mencionada anteriormente promovió la eficiencia en el sector.
- Con un costo de capital de Argentina 5 puntos porcentuales superior al del resto de los países, la eficiencia (Totex) se obtuvo a través de una marcada desinversión.
- Prolongar la medida en el tiempo resultó contraproducente y desencadenó en un círculo vicioso ineficiencia-desinversión.
Para cerrar este artículo, agradecemos a los Doctores Neder y Ferroglio por su participación y a todos los que formaron parte tanto de este seminario como los demás eventos que llevó a cabo el CEESyT a lo largo del 2022.
